대청봉면은 안 되는데 속리산면·대관령면은 된다고? [사회혁신] 이희용 문화비평가·언론인
강원도 속초시 설악동 산41번지, 양양군 서면 오색리 산1번지, 인제군 북면 용대리 산12-21번지. 지번은 다르지만 모두 설악산 대청봉(1708m)을 가리킨다. 남한 최고 명산의 최고봉인 만큼 이곳을 차지하기 위한 지자체 간 경쟁이 불을 뿜는다.
2021년 10월 18일 인제군은 ‘설악산 대청봉 주소지를 찾다’란 제목의 보도자료를 냈다. 일제강점기에 제작된 동부지방산림청의 국유림경계도를 2021년 8월 발견해 검토한 결과 지적도 경계선과 차이가 난다는 사실을 확인하고 정상부 일부를 인제군 지번으로 직권 정정했다는 것이다. 정상 표지석 부지는 3개 시군이 공동으로 점유하고 건축물대장에 양양군 소재지였던 중청대피소는 인제군에 속한다고 덧붙였다.
1986년 대청봉대피소 관리인 이옥모 씨가 설치한 설악산 대청봉 정상석. 눈과 안개가 많은 지역이어서 눈에 잘 띄도록 글씨를 빨간색 페인트로 칠했다. (이희용 촬영)
대청봉을 둘러싼 인제·양양·속초 간 불 뿜는 경쟁
그러자 양양군과 속초시는 거세게 반발했다. 강원도도 반대하고 나선 데 이어 대청봉 토지 소유주인 조계종 소속 속초 신흥사가 원상회복을 요구해 인제군의 시도는 무산됐다. 이전에도 대청봉을 둘러싸고 다툼이 벌어져 2018년 한국국토정보공사(LX)가 3개 시ㆍ군과 공동으로 위성 측량을 실시했으나 주장하는 근거가 서로 달라 합의에 이르지 못했다.
대청봉으로 가는 최단 등산로는 양양에 있다. 양양군은 지금의 대청봉 정상 삼각점 바로 옆에 1988년 ‘양양이라네!’란 글귀와 ‘양양군 서면 오색리 산1번지’란 주소를 새긴 비석을 세워놓았다가 2015년 국립공원공단의 정비계획에 따라 철거되기도 했다. 1966년 한 산악단체가 이효상 당시 국회의장이자 대구산악연맹 회장 글씨로 새긴 ‘樂山樂水(요산요수)’ 비석도 그때 함께 철거됐다.
대청봉의 옛 정상석. 왼쪽은 양양군이 ‘양양이라네’ 문구와 양양군 지번을 새긴 비석. 오른쪽은 한 산악단체가 ‘樂山樂水(요산요수)’란 글씨를 새겨 부착한 표지석. 2015년 모두 철거됐다. (네이버뉴스라이브러리)
양양군은 2016년에도 대청봉 남쪽 사면이 포함된 서면이 단순한 방위를 뜻하는 지명이라며 대청봉면으로 개명하려다가 속초시·인제군이 거세게 반발해 철회했다. 양양군은 설악산 자락의 한계령을 오색령으로 개명하는 운동을 추진해 인제군과 갈등을 빚기도 했다.
산 자체를 동네 이름으로 독점하려는 지자체들의 욕심
경북 영주시는 2012년 3월 15일 소백산 국립공원 면적의 17%를 차지하는 단산면을 소백산면으로 바꾸는 조례를 제정했다. 소백산을 공유하는 충북 단양군은 행정안전부 장관에게 분쟁조정신청을 냈고, 지방자치단체중앙분쟁조정위원회가 제동을 건 뒤 조례 개정 이행명령을 내렸다. 영주시는 대법원에 취소를 청구했으나 패소했다. 경남 함양군과 강원도 원주시도 각각 마천면과 소초면을 지리산면과 치악산면으로 바꾸려다가 무산됐다.
2012년 2월 20일 경북 영주시의회 앞에서 단양군 주민들이 소백산면 개정안 추진에 반대하는 시위를 벌이고 있다. 이날 영주시의회는 행정명칭 개정안을 통과시켰다. (단양군청)
2000년 충북 보은군은 내속리면을 속리산면으로 변경했다. 속리산은 충북 보은군과 괴산군, 경북 상주시와 문경시에 걸쳐 있다. 2007년에는 강원도 평창군이 강릉시와 협의 없이 도암면을 대관령면으로 변경했다. 대관령은 평창과 강릉의 경계를 이룬다.
당시 상주군이나 강릉시가 적극 대응했다면 개명이 불가능했을지 모른다. 전국적으로 알려진 고유명사 소백산을 특정 지자체 명칭으로 사용하면 인접한 다른 지자체 이익을 구체적, 직접적으로 침해할 우려가 있어 합리적으로 통제될 필요가 있다”는 대법원의 판결 취지는 속리산면이나 대관령면에도 해당된다.
조선시대와 일제강점기에도 행정구역 이름이 속리면이었고 1947년 내속리면과 외속리면(현 장안면)으로 분리됐다고 해도 속리산면과는 어감이 다르다. 그런 식이라면 서울 관악구나 속초시 설악동을 관악산구나 설악산동으로 개명해도 막을 길이 없다. 강 이름도 마찬가지다. 상주시 낙동면은 있지만 만일 낙동강면으로 개명한다면 낙동강 유역 지자체가 모두 반대할 것이다.
영광 불갑산과 함평 모악산은 다른 산인가, 같은 산인가
전남 불갑산은 인도 출신 승려 마라난타가 창건했다는 백제 최초의 절 불갑사(佛甲寺)가 있어 붙은 이름이다. 영광군과 함평군 경계에 놓여 있는데 불갑사가 있는 영광 불갑산으로 널리 알려져 있다. 함평군에서는 모악산이라고 부른다.
함평군은 1530년 『신증동국여지승람』과 1861년 제작된 ‘대동여지도’에 모악산(母岳山)이라고 기록돼 있다는 점을 들어 전남도지명위원회에 모악산으로 바꿔줄 것을 요구해왔다. 영광군은 옛 사료에 나타난 모악산과 불갑산이 다르다고 주장하며 완강히 반대하고 전남도지명위도 난색을 표시하고 있다.
함평군의 한 사회단체는 2023년 최고봉인 연실봉(516m)에 ‘모악산 함평군 최정상’이라고 적힌 표지석을 설치했다. 이듬해 누군가 파란색 스프레이로 ‘철거’라는 글씨를 써서 훼손하자 함평군은 경찰에 수사를 의뢰했다. 영광군은 불갑사 입구 안내판에 병기했던 모악산 이름을 모두 지우는가 하면 불갑산을 분쟁 지역으로 만들고 있다”며 함평군 관계자를 고발했다.
전남 영광과 함평의 경계 지역에 있는 불갑산 정상 연실봉. 기존 정상석 반대편에 함평군의 한 사회단체가 ‘모악산 함평군 최정상’이라고 새긴 표지석을 세우자 누군가 파란색 스프레이로 훼손해 갈등이 불거졌다. (KBS 1TV 화면 갈무리)
2006년 울산광역시 울주군이 영남알프스 산군(山群) 가운데 가지산, 신불산, 간월산, 영축산, 고헌산, 재약산, 천황산을 ‘천하명산 울주7봉’이라고 명명해 홍보에 나섰다가 인근 밀양시와 양산시 등의 반발에 부닥쳐 철회하는 일도 있었다. 지명을 둘러싼 지자체 간 다툼은 울주군이 2019년 영남알프스 완등 인증 사업을 시작하면서 홍보 이벤트 경쟁이라는 새로운 국면으로 접어들었다.
2008년 울산광역시 울주군과 경상일보가 ‘사계절 울주7봉’을 주제로 공동개최한 전국사진공모전에서 금상에 뽑힌 ‘간월산 넘는 운해’. 울주군은 영남알프스 주요 봉우리들을 ‘울주7봉’이란 이름으로 홍보하다가 밀양시와 양산시의 반대에 부닥쳐 철회했다. (울주군)
팔공산 갓바위 기도발은 대구 쪽이 좋나, 경산 쪽이 좋나
영험하다고 소문난 팔공산 관봉의 석조여래좌상(일명 갓바위)은 대구시 동구와 경북 경산시 접경지대에 있다. 행정구역상으로는 경산에 속하고 소유권도 법정 다툼 끝에 영천 은해사 말사인 경산 선본사가 지니고 있다. 대중교통 접근성은 대구 쪽이 좋은데 등산로는 경산 쪽이 짧다.
기도객과 관광객이 워낙 많이 찾고 전국적으로 이름이 나다 보니 두 지자체 간 경쟁이 불을 뿜는다. 대구시는 각종 홍보물에 갓바위를 소개하고 있으며 최근 케이블카 설치를 추진하면서 경산시와 갈등을 빚고 있다. 누가 지어냈는지 모를 음력 초하루부터 보름까지는 어디로 올라가야 기도발이 좋고 보름부터 그믐까지는 반대”라는 속설까지 나돌고 있다.
팔공산 관봉의 석조여래좌상(일명 갓바위). 경북 경산시는 홍보와 기도객 유치 등을 둘러싸고 인접한 대구시와 신경전을 벌이고 있다. (이희용 촬영)
명승이나 유명 문화유산을 들러싼 다툼은 예전에도 있었다. 일설에 따르면 조선 명종 때 단양군수로 부임한 이황은 옥순봉이 아름다워 청풍(현 제천)부사에게 이 산을 단양에 넘겨달라고 청했다. 청풍부사가 거절하자 ‘단양이 시작되는 문’이라는 뜻으로 ‘丹丘洞門(단구동문)’이라고 새기고 단양팔경에 포함시켰다고 한다.
단종비 정순왕후 송씨가 매일 아침저녁으로 서울 낙산 자락 봉우리에 올라 단종이 유배됐다가 숨진 동쪽(강원도 영월군)을 바라보며 그리워했다고 해서 이름 붙은 동망봉(東望峰)은 종로구 숭인동과 성북구 보문동 경계에 있다. 두 지자체는 정순왕후 추모제를 따로 지내는가 하면 앞다퉈 정자와 기념물을 세웠다.
왼쪽 위부터 시계 방향으로 종로구 숭인동 동망정. 종로구가 주최한 단종비 정순왕후 추모제향. 성북구 보문동 주민들이 펼치는 동망봉 제례 봉행 퍼레이드. 성북구 보문동 동망각. (이희용 촬영. 종로구청, 성북구청)
볼썽 사나운 지자체 과열 경쟁이 빚어내는 불편
아마도 한국인만큼 산을 좋아하고 산에 자주 오르는 국민은 없을 것이다. 그런 만큼 지자체마다 산을 이용해 인지도와 브랜드 가치를 높이고 탐방객을 불러들이려는 경쟁이 뜨거울 수밖에 없다. 선의의 경쟁과 신선한 아이디어는 등산객과 관광객의 만족도를 높이고 지역 경제에도 기여한다.
그러나 상투적인 기념물과 조형물, 출렁다리와 잔도 등 따라하기식 시설물, 무분별한 케이블카 유치 경쟁, 지자체마다 따로 세우거나 행정구역 이름을 내세운 정상석, 인접 지자체를 무시한 일방적인 추진 방식, 지자체 간 법적 다툼 등은 보는 이들의 눈살을 찌푸리게 한다.
등산로 입구 안내판에 지자체마다 자기네 관할 구역 지도만 표시해놓는 관행도 지역이기주의와 근시안적 행정의 단면을 보여준다. 예를 들어 서울 서초구에 설치된 청계산 안내도에는 서초구 등산로만 표시돼 있어 경기도 과천·성남·의왕시로 넘어가는 등산객에게는 반쪽짜리에 그친다. 다른 행정구역 지도는 그곳 등산로 입구에만 세워져 있어 하산길에는 도움이 되지 않는다. 예산이나 설치 공간 등의 제약이 있다 해도 좀 더 친절할 필요가 있다.
위 사진은 서울 서초구청이 원지동 원터골 입구에 설치한 청계산 등산 안내도. 서초구 등산로만 상세히 표시하고 성남·과천·의왕시 지역은 생략해놓았다. 아래 사진은 국립공원공단이 서울 도봉구 도봉동 도봉산 탐방지원센터 앞에 세운 북한산 국립공원 안내도. (이희용 촬영)
산은 사랑의 대상을 넘어 신앙의 대상이기도 하다. 특정 지역에 자리 잡고 있어도 그곳 주민들만의 것이 아니다. 하물며 접경지대에 놓인 산 정상이나 산 이름은 특정 지자체가 독점하면 안 된다.이희용 줌렌즈 hoprave@gmail.com
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